В чем заключается неприкосновенность депутата

Если Вам необходима помощь справочно-правового характера (у Вас сложный случай, и Вы не знаете как оформить документы, в МФЦ необоснованно требуют дополнительные бумаги и справки или вовсе отказывают), то мы предлагаем бесплатную юридическую консультацию:

  • Для жителей Москвы и МО - +7 (499) 653-60-72 Доб. 448
  • Санкт-Петербург и Лен. область - +7 (812) 426-14-07 Доб. 773

Бесплатно с мобильных и городских Бесплатный многоканальный телефон Если Вам трудно сформулировать вопрос — позвоните по бесплатному многоканальному телефону 8 , юрист Вам поможет 1. Может ли депутат закса обладать депутатской неприкосновенностью? Или она распространяется только на депутатов Госдумы? Могут, обладают. Статья

Конституция Украины Статья Народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!

Новиков, Ю. Митягин В статье рассматриваются правовые основы института неприкосновенности, в частности в отношении депутатов и выборных лиц местного самоуправления. Автор подробно анализирует российское законодательство, связанное с правовым регулированием вопросов института неприкосновенности.

Лишение депутатов Госдумы неприкосновенности и мандатов

Новиков, Ю. Митягин В статье рассматриваются правовые основы института неприкосновенности, в частности в отношении депутатов и выборных лиц местного самоуправления. Автор подробно анализирует российское законодательство, связанное с правовым регулированием вопросов института неприкосновенности.

Ключевые слова: Дискуссии о неприкосновенности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления никогда не потеряют своей актуальности. И повод тому дают не только кабинетные размышления теоретиков, но и правоприменительная практика.

Неприкосновенность — одна из важнейших правовых гарантий, которая позволяет отстаивать выборным лицам интересы населения и государства. Неприкосновенность можно определить как пакт соглашение между населением и их представителями на участие в государственном и местном управлении, обеспеченное защищенностью от каких бы то ни было посягательств со стороны иных лиц.

Как известно особенности производства по уголовным делам в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления установлены главой 52 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря г. Так, в частности, решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления принимается руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации ст.

Согласно ст. Однако определение, данное законодателем, не раскрывает в полной мере функциональное назначение указанных лиц местного самоуправления. Более того, следует признать, что правовое регулирование вопросов института неприкосновенности, да и самой организации местного самоуправления, заложенная в законе ФЗ, в данном случае оказалась реализованной не совсем удачно.

И не случайно сегодня в Государственной Думе находятся несколько законодательных инициатив, направленных на изменение регулирования статуса выборных лиц местного самоуправления. Кокотов и А. Саломаткин в своем учебнике [2] указывают, что депутат - это лицо, избранное в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения муниципального образования.

Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Статус члена выборного органа местного самоуправления имеет глава муниципального образования, избираемый непосредственно гражданами, входящий в состав представительного органа местного самоуправления и являющийся его председателем.

Данный статус - лишь одна из его служебных ролей. Глава муниципального образования не только работает в составе представительного органа, руководя им, но и является высшим должностным лицом своего муниципального образования в целом. Указанные авторы полагают, что законодатель говорит о членах выборного, а не представительного органа.

Это означает, что в муниципальных образованиях могут формироваться путем выборов не только представительные, но и другие коллегиальные органы местного самоуправления. На таких условиях может, например, формироваться контрольный орган.

Представляется, что Европейская хартия местного самоуправления допускает даже образование коллегиальных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, вроде имевших место в советский период российской истории исполкомов местных Советов.

Однако на практике распространен лишь вариант обладания особым выборным статусом в составе представительных органов местного самоуправления.

Поэтому ниже речь будет идти о членах только представительных органов местного самоуправления, чей статус аналогичен статусу депутатов этих представительных органов.

Закрепление гарантий прав депутатов и выборных лиц местного самоуправления в отношениях с правоохранительными органами должно быть направлено на обеспечение неприкосновенности. Неприкосновенность - одна из важнейших правовых гарантий их деятельности, позволяющая им действовать, не опасаясь незаконного преследования и привлечения к ответственности.

В юридической литературе обычно акцентируется внимание лишь на общих положениях института депутатской неприкосновенности как неотъемлемого элемента статуса депутата, на особом порядке привлечения депутата к ответственности [3].

Вопросы о целесообразности применения, о содержании объеме института депутатской неприкосновенности затрагиваются лишь косвенно [4]. Следует отметить, что депутатская неприкосновенность существовала и существует в парламентах многих стран. Она выступает как гарант политического плюрализма и свободы слова избранников народа, как защита от попыток преследования депутатов за их убеждения.

В дореволюционной России вопрос о неприкосновенности депутатов стал широко обсуждаться после учреждения Государственной Думы. Лазаревский отмечал, что под неприкосновенностью депутатов разумеют тот принцип, в силу которого арест члена палаты или возбуждение против него судебного преследования по какому бы то ни было поводу в течение сессии возможны не иначе как с согласия палаты.

Палатой не обсуждается вопрос о виновности или невиновности депутата или о том наказании, которому он должен быть подвергнут. Палата должна ограничиться вопросом, представляется ли обвинение настолько обоснованным, что не возбуждает сомнений в своей добросовестности.

Во всяком случае это право палат является вполне дискреционным в том смысле, что ни в одной Конституции не указано тех условий, при наличности которых палаты должны были бы давать свое согласие, равно как не существует инстанции, в которую подобное постановление палаты, дающей свое согласие или отказывающей в нем, могло бы быть обжаловано [5].

По мнению Н. Лазаревского, разновидности в постановке вопроса о неприкосновенности депутатов состоят в том, что в одних странах воспрещается возбуждение преследования без специального на то разрешения палаты, в других воспрещается лишь ограничение или лишение свободы без такового разрешения, возбуждение же преследования, поскольку им свобода депутата не ограничивается, не ставится в зависимость от разрешения палаты.

В некоторых странах существует правило, согласно которому в случае ареста депутата на месте преступления он должен быть освобожден и возбужденное расследование должно быть приостановлено на все время сессии, если палата этого требует, а правило, гласящее, что депутат не может быть подвергнут личному задержанию во время сессии без специального постановления об этом палаты, в некоторых странах получает дальнейшее развитие; так, предусматривается, что, если депутат подвергся личному задержанию в промежутке между сессиями, по требованию палаты он должен быть освобожден на время сессии.

Политическая цель института неприкосновенности, по мнению С. Корфа заключается в "ограждении депутата от внешних влияний и воздействий, что объяснялось недоверием парламента к судебной и административной власти и попыткой оградить депутатов от необоснованных обвинений со стороны судебного или административного органа.

Согласно этому, лишение депутата свободы и судебное преследование его могло происходить только с разрешения палаты.

Важно отметить, что здесь имеется в виду не защита личных интересов депутата, а соблюдение интересов и функций парламента, вследствие чего депутаты не могли отказаться от иммунитета [6]. Как отмечает О. Кутафин неприкосновенность - одна из важнейших гарантий статуса официальных лиц, выполнения ими своих обязанностей, означающая прежде всего невозможность ареста, привлечения к уголовной ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности, налагаемых судом, без согласия уполномоченных или государственных органов [7].

Из истории данного вопроса в отечественном парламентаризме нам известно, что партия конституционных демократов в свое время внесла в первую Государственную Думу законопроект о неприкосновенности депутатов, который предусматривал, что во время сессии уголовное преследование депутатов может быть возбуждено лишь с согласия Думы.

Согласия не требовалось для задержания при совершении преступления или тотчас после него. При этом Дума немедленно уведомлялась о таком задержании и могла отменить его. Уголовное преследование и всякие постановления о лишении свободы, изданные между сессиями, приостанавливались после открытия сессии до решения вопроса Думой [8].

Таким образом, правовой основой неприкосновенности депутатов Государственной Думы являлось учреждение Постановление Государственной Думы от 20 февраля г. Однако на гласных уездных и губернских земских собраний институт депутатской неприкосновенности в этот период не распространялся.

Лишь в октябре г. В отношении депутатов районного Совета депутатов, городского, районного в городе Совета аналогичные гарантии были закреплены в принятых 29 июля г.

В статье 30 данного закона было установлено, что на территории соответствующего местного Совета депутат не мог быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующего Совета.

Уголовное дело, а также производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое налагалась в судебном порядке, в отношении депутата могло быть возбуждено только прокурором соответствующего уровня или вышестоящим прокурором с согласия Совета. Кроме этого, Закон установил, что на территории соответствующего Совета не допускался привод и иное в какой бы то ни было форме задержание или ограничение свободы народного депутата, а также досмотр, обыск, выемка и арест его личных вещей, багажа, личного и используемого им транспорта, жилого и служебного помещений.

Неприкосновенность распространялась и на переписку, средства связи, используемые депутатом, а также на принадлежащие депутату документы. Если после истечения срока депутатских полномочий лицу предъявлялись обвинения в нарушении Закона, допущенном в период его депутатской деятельности, то в этом случае использовался тот же порядок, что и в отношении народного депутата.

Законом подробно была урегулирована и процедура получения согласия на привлечение депутата местного Совета к ответственности ст. Для получения согласия Совета на возбуждение уголовного дела в отношении депутата, привлечение его к уголовной ответственности, арест или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, соответствующий или вышестоящий прокурор перед возбуждением уголовного дела либо административного производства, предъявлением депутату обвинения, дачей санкции на арест вносил в соответствующий Совет представление.

Совет рассматривал представление не позднее чем в месячный срок. При необходимости от прокурора могли быть истребованы дополнительные материалы. Депутат вправе был участвовать в рассмотрении вопроса о привлечении его к ответственности. Совет принимал мотивированное решение и в трехдневный срок извещал о нем прокурора.

При несогласии с решением местного Совета вышестоящий прокурор вправе был войти в вышестоящий Совет с представлением об отмене решения и даче согласия на привлечение депутата к ответственности или на арест.

Вышестоящий Совет мог отменить решение местного Совета и принять по представлению свое решение. Прокурор, вносивший в Совет представление, обязан был в трехдневный срок со дня окончания производства по делу сообщить Совету о результатах расследования или рассмотрения дела.

Однако Конституция Российской Федерации г. В соответствии со ст. Неприкосновенность была распространена также на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, а также на принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Такое понимание неприкосновенности послужило основанием для обращения Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности ряда положений указанного Закона.

Это обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена федерального представительного и законодательного органа.

По мнению Конституционного Суда РФ, неприкосновенность парламентский иммунитет , закрепленная в ст. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности.

Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществления им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости [13].

Вместе с тем в Постановлении отмечается, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности.

Расширительное понимание неприкосновенности в подобных случаях влечет искажение публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращение в личную привилегию. В итоге это означало бы неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом ч.

Важность учета тесной взаимосвязи характера депутатской деятельности и допущенного депутатом правонарушения неоднократно отмечал в своих трудах А. Безуглов [14]. Эта позиция в разные годы была поддержана и другими авторами, которые подчеркивали главную особенность депутатской неприкосновенности как государственно-правового института - она не является личной привилегией депутата и устанавливается в интересах Совета и избирателей [15].

К сожалению, и в советский период, и в постсоветское время эта идея не нашла своего воплощения в законодательстве. Неприкосновенность депутата есть определенное исключение из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария.

Депутат может отказаться от принадлежащего ему права неприкосновенности лишь путем отказа от своего мандата. На сегодняшний день данная гарантия действует только в отношении парламентариев федерального и регионального уровня.

Вопрос о неприкосновенности депутата и выборных лиц местного самоуправления остается открытым. Согласно п. Сам Закон непосредственно не регламентирует эти вопросы, но перечисляет те составляющие депутатской неприкосновенности, которые должны быть обязательно отражены в федеральном законодательстве.

В частности, Закон устанавливает, что гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и или служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Кроме того, депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе после истечения срока его полномочий [16].

Данное положение не распространяется лишь на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Сегодня практика применения института неприкосновенности к участникам муниципальных правоотношений, показывает, что уголовные дела возбуждаются по фактам: Полагаю необходимым обратить внимание на один пример.

Так в Твери был оглашен приговор в отношении 14 депутатов Тверской городской Думы во главе с ее председателем, обвиняемых в получении взяток на сумму 4 млн. Можно также обратиться и к другому решению суда. Так Тверским областным судом с участием присяжных заседателей 5 декабря г.

В кассационных жалобах осужденный Б. Оспаривая квалификацию действий, осужденный указывал на то, что не являлся должностным лицом, и поэтому его действия не могли квалифицироваться по ст.

Отменить нельзя оставить: Как Украина 27 лет делает депутатов "прикосновенными"

Институт депутатской неприкосновенности в практике местного самоуправления: Судьбы конституционализма в России и современном мире. Юрист, В статье анализируются правовые аспекты института неприкосновенности депутата представительного органа местного самоуправления.

Вы точно человек?

К сожалению, в системе местного самоуправления институту депутатской неприкосновенности законодателем уделяется самое незначительное на сегодняшний день внимание. Так, согласно ч. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Если с депутатской неприкосновенностью на уровне высшего законодательного органа Российской Федерации все более или менее ясно, то на уровне местного самоуправления этот вопрос решается не так однозначно. Депутатская неприкосновенность в приведенном смысле данного понятия в системе местного самоуправления на уровне представительных органов муниципальных образований отсутствует.

Депутатская неприкосновенность муниципального депутата

Конституция Российской Федерации закрепляет неприкосновенность парламентский иммунитет членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы статья 98 , а также неприкосновенность Президента Российской Федерации статья 91 и судей статья Неприкосновенность же депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления непосредственно в Конституции Российской Федерации не предусмотрена, что, однако, не исключает возможность установления законом для этих депутатов определенных личных гарантий, обусловленных их статусом статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации. Из этих положений, составляющих во взаимосвязи со статьями 1 часть 1 , 3 части 1, 2 и 3 , 5 часть 3 , 10 и 11 Конституции Российской Федерации основу конституционного регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации и статуса депутата органа местного самоуправления, а также из положений ее статей 71 пункты "в", "о" , 72 пункт "л" части 1 и 76 части 1 и 2 следует, что федеральный законодатель, закрепляя особые условия привлечения к уголовной ответственности , задержания, ареста и обыска депутатов органов местного самоуправления в качестве гарантии беспрепятственного осуществления ими своих полномочий, был вправе осуществить соответствующее регулирование в специальном законе, каковым является Федеральный закон от 28 августа года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данным Федеральным законом определяется статус депутата органа местного самоуправления, устанавливаются гарантии его защиты, в том числе в виде предварительного прокурорского контроля: К числу таких гарантий, обусловленных природой организации местного самоуправления и депутатского мандата, характером выполняемых ими задач, относится публично-правовой институт парламентской неприкосновенности, призванный оградить депутата от неправомерного вмешательства в его деятельность по осуществлению мандата, в том числе со стороны органов исполнительной власти, от попыток оказать на него давление путем привлечения или угрозы привлечения к уголовной или административной ответственности; вместе с тем неприкосновенность не может рассматриваться как личная привилегия депутата, освобождающая его от ответственности за совершенные уголовные и административные правонарушения. С уважением,.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Внеочередная сессия Народного Совета. Неприкосновенность депутата

Привлечение к административной ответственности за нарушение ПДД

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению генерального прокурора соответствующей палате Федерального собрания в порядке, предусмотренном в регламенте соответствующей палаты. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение неприкосновенности депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу и по делу об административном правонарушении. Депутаты призваны способствовать соблюдению прав и законных интересов своих избирателей. Полномочия депутатов и позитивная практика их реализации, по мнению экспертов, показывает степень эффективности деятельности самих депутатов [6]. В них тоже избираются депутаты. Число депутатов и срок полномочий органа государственной власти субъекта России устанавливается конституцией уставом субъекта [7].

Институт неприкосновенности в системе гарантий деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции Научный руководитель:

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы 1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.

Что такое депутатская неприкосновенность?

Главные новости Отменить нельзя оставить: Как Украина 27 лет делает депутатов "прикосновенными" Сторонники верят, что отмена депутатской неприкосновенности обеспечит равенство между всеми гражданами, "очистит" парламент и поможет в работе правоохранителей. Противники опасаются, что это может привести к диктатуре в стране. Так что же такое эта неприкосновенность — привилегия или необходимое условие для работы нардепов? Твитнуть kyiveuromarathon Украинцы отмечают День Конституции. Мы попытались разобраться с историей вопроса и посмотрели на международный опыт.

А в чем заключается неприкосновенность депутатская? Их совсем трогать нельзя?

.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТА

.

.

.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментариев: 10
  1. Лариса

    Европейский Суд по правам человека отменит закон о повышении пенсионного возраста ?

  2. Ефросиния

    Очень интересная тема, продолжайте!

  3. Флорентин

    Сестра попросила отца, чтобы отец написал завещание на неё и её детей.

  4. Млада

    Здравствуйте, уважаемый Тарас! Спасибо Вам за вашу работу очень полезно! У меня есть вопрос на подобную тему. В магазине, находящемся в подвале жилого дома хочу переоборудовать вход. Какие возможности и согласования нужны? И где об этом прочитать? Спасибо.

  5. Флора

    Скорее «принуждение к сделке.», счёт-оферта с реквизитами КА и систематические входящие звонки (ещё и на рабочий номер или знакомым должника признаки состава, санкция ст. до 10лет. или нет?)

  6. livebulleu

    Без обид бляхеры,давно пора многим из вас на шрот,и переходить на велики.

  7. Мефодий

    Еще одного кадра готовят к выборам. Из пустого в порожнее ни о чем.

  8. Остап

    Тема очень интересна

  9. Фелицата

    Название не соответствует содержанию!

  10. lausimdiba

    Ещё раз спасибо. Очень интересно. По последним фразам.

Добавить комментарий

Отправляя комментарий, вы даете согласие на сбор и обработку персональных данных